Запрос в Министерство финансов РФ об ограничениях деятельности кредитных кооперативов на период регистрации саморегулируемой организации

На сайте Министерства финансов 08.08.2011 было опубликовало информационное об ограничении деятельности кредитных кооперативов, не вступивших в саморегулируемую организацию.

Объединение кредитных кооперативов "Содействие" обратилось в Министерство финансов РФ с просьбой разъяснить позицию относительно соблюдения ограничений части 3 статьи 35 Закона от 18.07.2011 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитными кооперативами – членами некоммерческих партнерств, документы о присвоении статуса СРО которым приняты к рассмотрению Министерством финансов.

Исх. № 13 от 9.08.2011 г.

Ильинка,  д. 9, Москва, 109097
Министерство финансов РФ,
Директору департамента
финансовой политики
С.В. Барсукову

 
Об ограничениях деятельности кредитных кооперативов,
участвующих в НП ОКК «Содействие» в течение периода
рассмотрения документов, представленных в
Министерство финансов для внесения сведений о
НП ОКК «Содействие» в государственный реестр
саморегулируемых организаций
кредитных потребительских кооперативов

Уважаемый Сергей Владимирович.

4 августа 2011 года вступила в силу норма части 3 статьи 35 Закона от 18.07.2011 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», обязывающая кредитные кооперативы вступить в саморегулируемую организацию. Закон отложил введение этой нормы на два года, поэтому кредитные кооперативы заблаговременно начали объединяться в некоммерческие партнерства для последующего получения ими такими партнерствами статуса саморегулируемой организации кредитных кооперативов.

Однако Приказ Минфина от 19.04.2011 года № 44-н, утвердивший Порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов был опубликован на сайте Минфина только 15 июня 2011 года. Порядком установлено, что совместно с заявлением о внесении сведений о себе в государственный реестр саморегулируемых организаций, некоммерческое партнерство должно представить для рассмотрения в Министерство финансов обширный пакет документов, состав которых в некоторых случаях нельзя было определить ранее, из норм законов № 315-ФЗ и 190-ФЗ. Поэтому для многих партнерств – соискателей статуса саморегулируемых организаций кредитных кооперативов оказалось невозможным подготовить и направить необходимые документы в Министерство финансов, пройти процедуру их рассмотрения, устранить возможные замечания за 49-дневный промежуток между датой опубликования Порядка (15.06.2011) и датой вступления в силу ч. 3, ст. 35 Закона № 190-ФЗ. Например, НП ОКК «Содействие», которое на сегодняшний день объединяет уже 138 кредитных кооперативов, направило в Министерство финансов пакет документов на 227 листах, только 3 августа 2011 г. Но срок рассмотрения документов не установлен Порядком, поэтому мы остаемся в полном неведении относительно перспектив включения нас в государственный реестр СРО кредитных кооперативов.

Кредитные кооперативы, объединяемые НП «ОКК «Содействие» с уважением и с пониманием относятся к норме Закона, ограничивающей их право принимать новых пайщиков и привлекать от них денежные средства и готовы соблюдать это ограничение до приобретения партнерством статуса СРО. Однако некоторые из них довольно давно и успешно применяют сберегательные модели, по которым средства пайщиков привлекаются на ограниченный период для последующего перечисления третьим лицам. Так, например, организованы схемы оплаты через кооператив коммунальных платежей, погашения кредитов, безналичной оплаты товаров и пр. Такие схемы выгодны для пайщиков, так как снижают их издержки, связанные с оплатой банковских комиссионных, безопасны и надежны в отличие от наличных платежей.

По аналогичным мотивам несколько затруднительно прерывать длящиеся программы сбережений, связанные с регулярным довнесением и изъятием средств со счетов, как, например, зарплатные и пенсионные проекты. Конечно, с формальных позиций, кредитные кооперативы должны были заблаговременно позаботиться об этом и вступить в СРО с тем, чтобы не прерывать осуществляемые ими программы. Но ведь две единственные СРО получили свой статус только 3 августа – накануне вступления в силу ограничительной нормы Закона. Поэтому большинство кооперативов практически не имели возможности стать членами зарегистрированных СРО к установленной Законом дате.

Ограничение на прием новых пайщиков и привлечение их средств на длительный период безусловно соблюдается кооперативами, входящими в НП «ОКК «Содействие». Но мы хотели бы получить разъяснения относительно длящихся сберегательных программ, не связанных с длительным накоплением средств в больших объемах, а обеспечивающих дополнительные услуги пайщикам кооперативов. Примеры таких программ были описаны выше и, поскольку они консолидируют сравнительно небольшие средства пайщиков, то и финансовые риски здесь минимальны.   

В связи с изложенным, прошу изложить Вашу позицию относительно соблюдения ограничений части 3 статьи 35 Закона от 18.07.2011 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитными кооперативами – членами некоммерческих партнерств, документы о присвоении статуса СРО которым приняты к рассмотрению Министерством финансов. Прошу также сообщить срок рассмотрения таких документов.
Надеюсь на Ваше понимание и неформальное отношение к затронутой проблеме.

С уважением,
Директор

М. Овчиян