О возврате паевых взносов

• Опубликовано 13.04.2023

О возврате паевых взносов

Исх. №______ от __________________

 

  В Конституционный Суд Российской Федерации

Сенатская площадь, 1, г. Санкт-Петербург, 190000

 

Заявитель:

Некоммерческая корпорация

 «Кредитный потребительский кооператив второго уровня «Содействие 2014»

Адрес: ул. Октябрьской революции, д. 9, оф. 301,  г. Смоленск,

ИНН 6732079137 ОГРН 1146733018190

телефон: (0812) 68-35-38, 8 (903)649 40 55

адрес электронной почты: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

 

Наименование и адрес государственного органа,

издавшего акт, конституционность которого обжалуется:

принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ
Адрес: 103265, город Москва, улица Охотный ряд, дом 1

 

одобрен Советом Федерации Федерального собрания РФ
Адрес: 103426, город Москва, улица Б. Дмитровка, дом 26

 

подписан и обнародован Президентом РФ
Адрес: 103132, город Москва, улица Ильинка, дом 23

 

Наименование обжалуемого закона:
Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ  «О кредитной кооперации»

Обжалуемые нормы:
пункты 2 и 5 части 1 статьи 13, часть 4 статьи 14, пункты 9, 11, 12 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ  «О кредитной кооперации»

 

Источник опубликования:
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях

                                                   «Собрание законодательства РФ», 20.07.2009, N 29, ст. 3627,

                                                                                        «Российская газета», N 136, 24.07.2009

 

Госпошлина: 6 750 руб. 00 коп.

 

Обращение

о проверке конституционности норм Федерального закона «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ в отношении добровольных паевых

 взносов пайщиков кооператива и их согласованности в системе

действующего правового регулирования

Право Некоммерческой корпорации «Кредитный потребительский кооператив второго уровня «Содействие 2014» (далее - Кооператив) на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу о проверке конституционности норм Федерального закона «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ установлено ст.ст. 96, 97 Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Согласно части первой статьи 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» «правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, юридические лица …. чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененным в конкретном деле …. Федеральным законом…».

Некоммерческая корпорация «Кредитный потребительский кооператив второго уровня «Содействие 2014», обратившаяся в Конституционный Суд Российской Федерации, по своей сути является объединением - юридическим лицом, которое создано юридическими лицами (кооперативами первого уровня) для совместной реализации таких конституционных прав, как право пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2, Конституции Российской Федерации) — основанное на членстве, объединение граждан и организаций, созданное в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О кредитной кооперации» с целью удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи путем организации ссудо-сберегательных программ и кредитования своих членов.

Представленное «Обращение о проверке конституционности норм Федерального закона «О кредитной кооперации…» отвечает и требованиям статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми оно признается допустимым, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации подведомственно…, если… «3) исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя …, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, при разрешении конкретного дела».

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу Некоммерческой корпорации «Кредитный потребительский кооператив второго уровня «Содействие 2014» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2022 по делу № А40-271012/21, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 и Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.08.2022  по тому же делу Определением № 305-ЭС22-22286 от 28.11.2022 отказала в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

Предметом «Обращения…» является неопределенность положений пунктов  части 3 статьи 1, в том числе пунктов 11 и 12 части 3 статьи 1, пункта 2 и 5 части 1 статьи 13, части 4 статьи 14 Федерального закона  «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 года  в части управления пайщиком (в соответствии с нормами Устава кооператива) величиной (суммой) своего паенакопления в период членства в кооперативе, что может привести к  повышению рисков вложений, а в конечном итоге - к нарушению интересов членов кооператива (кооперативов первого уровня и входящих в них пайщиков – физических лиц).

По истечении 11 лет со дня опубликования указанного Закона  появилась новая трактовка его положений со стороны Банка России, выразившаяся в «Предписании Центрального Банка Российской Федерации (регулятора) № 44-3-1/3734 от 15.10.2021 «об устранении нарушения законодательства Российской Федерации Кредитному потребительскому кооперативу второго уровня «Содействие 2014», связанного с возвратом средств добровольного паевого фонда члену (пайщику) Кооператива без выхода пайщика из состава членов Кооператива». Банк России считает, «наличие в Уставе данных положений противоречит пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона №190-ФЗ». Кооперативу предписано: «… привести Устав Кооператива и внутренние документы в соответствии с нормами Федерального Закона №190-ФЗ…».

Поводом для обращения в Конституционный Суд послужила не сама формулировка положений Закона «О кредитной кооперации», а смысл, который ему придается в правоприменительной практике.

В соответствии с позицией КС РФ «общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед Законом и Судом (часть 1 статьи 19 Конституции РФ), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства Закона».

Несмотря на то, что законодатель в Федеральном законе № 190-ФЗ от 18.07.2009 «О кредитной кооперации» разграничил паевые взносы на обязательные (пункт 11 части 3 статьи 1) и добровольные (пункт 12  части 3 статьи 1), указав, что  добровольный паевой взнос - паевой взнос, добровольно вносимый членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив … в случае, если возможность и порядок его внесения предусмотрены Уставом кредитного кооператива, суды, не видят различия между ними, относят их к «паевым взносам», «паенакоплениям» и не допускают выделение добровольных паевых взносов в паенакоплении  как суммы паевых взносов отдельной его части, усматривают нарушения в части их возврата на основании положений внутренних нормативных документов, поддерживают позицию Банка России об исключении из Устава, из внутренних нормативных документов  кооператива положений, связанных с возвратом добровольного паевого взноса пайщика в период членства в кооперативе как не прописанного Законом № 190-ФЗ «О кредитной кооперации». 

Добровольный паевый взнос пайщик вносит в целях увеличения доли своего имущественного участия в паевом фонде кооператива, наращивая, таким образом, свое корпоративное имущественное право в целях получения дохода на добровольные паевые взносы, согласно пункту 13 части 3 статьи 1, п.п. 1, 2 статьи 27 Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» в зависимости от финансового результата кооператива. Очевидно, что в случае, если бы пайщик не имел возможности получать дополнительный доход, он бы и не вносил добровольные паевые взносы, а разместил бы свои денежные средства в кооперативе в «личные сбережения (пункту 2 части 1 статьи 4)».   Задолженность кооператива перед членами по выплате доходов возникает на дату принятия общим собранием членов кооператива решения о распределении прибыли (пп. 10 пункта 3 статьи 17, пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 190-ФЗ).

НК «КПК ВУ «Содействие 2014» считает, что суды не учитывают основные принципы гражданского законодательства РФ. Исходя из основ гражданского законодательства (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), участники гражданского оборота свободны в установлении своих прав и обязанностей которые могут быть ограничены лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанные принципы предоставляют возможность участникам гражданского оборота определять свои действия по собственному усмотрению во всех случаях (в том числе и в Уставе), когда правила поведения прямо не предписаны законом, сообразуясь при этом с требованиями добросовестности и разумности и не выходя за пределы осуществления гражданских прав.

Четвертый принцип, установленный в п. 4 ч. 3 статьи 3 Закона № 190-ФЗ, закрепляет право кредитного кооператива на самоуправление. Члены кооператива вправе сами решать все внутренние вопросы, участвуя в общем собрании кредитного кооператива или являясь членами органов управления кредитного кооператива.

Членство в кредитном кооперативе - дело добровольное. Пайщик в любой момент вправе выйти из кооператива. В этом случае он вправе забрать свои паенакопления. Пай возвращается члену кооператива в течение трех месяцев после его выхода из кооператива. Ст. 14 «Прекращение членства в кредитном кооперативе» Закона 190-ФЗ регулирует порядок и сроки взаиморасчетов с пайщиком (в том числе по возврату личных сбережений и урегулированию взаимных требований и обязательств) и не может быть обобщена на все возможные режимы расчетов с пайщиками в период их членства в кооперативе.

 Пункт 5 части 1 статьи 13 «Права и обязанности члена кредитного кооператива» Закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», установлено право пайщика «получить сумму паенакопления (пая) «… при прекращении членства в кредитном кооперативе в случаях, предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 14 …», а именно: « …члену кредитного кооператива выплачивается сумма его всех паенакоплений, а так же  возвращаются все денежные средства и выполняются иные обязательства…».  (П1-3 части 1 статьи 14  предусматривает выход из кооператива по собственному заявлению пайщика, исключение из членов кооператива, ликвидация кооператива).

Таким образом, сама по себе оспариваемая норма не препятствует получение пайщиком добровольных паевых взносов в период членства, ведь законодатель предусмотрел с прекращением членства в кооперативе режим всех выплат пайщику, а не наоборот, при выплате – выход из кооператива, никак не ограничил получение пайщиком добровольных паевых взносов в период членства. Банк России и Суды, рассматривая обращение кооператива,  дезавуировали положения статьи 1, статьи 13, статьи 25 и статьи 27 Закона «О кредитной кооперации», ограничили кооператив в возможности  применять положения, определенные в соответствии с Законом  Уставом кредитного кооператива.

Все наши попытки обосновать неправомерность такого запрета, нормами закона № 190-ФЗ, законодательства, регулирующего отношения совместной долевой собственности в некоммерческой корпорации, оказались безуспешными.

Безусловно, кооператив обязан соблюдать норматив достаточности паевого фонда, как это предусмотрено п.п. 4 части 4 статьи 6 «Обеспечение финансовой устойчивости» Закона 190-ФЗ, аналогичному по своей сути нормативу достаточности уставного капитала в коммерческой организации.

Пунктом 4 части 4 статьи 6 Закона № 190-ФЗ, пунктом 1.8 Указания Банка России № 3916-У установлены минимальные параметры паевого фонда, которые кооператив обязан обеспечить в целях подержания финансовой устойчивости. Иные требования к размеру паевого фонда, ограничения по его использованию, суть - ограничения оборотоспособности  паенакоплений, законом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Кооператив считает положения Закона, не обеспечивающие единообразное понимание и применение норм, позволяет вносить в правоприменительную практику положения, не соответствующие Конституции Российской Федерации, ее статьи 55 (часть 3).

Считаем, что Предписанием № 44-3-1/3734 от 15.10.2021 Департамента микрофинансового рынка Банка России необоснованно ограничена свобода получения собственных, добровольно внесенных паевых взносов членов кооператива в период их членства в кооперативе,  поставлено под угрозу стабильность финансового положения пайщиков-кооперативов первого уровня, состоящих в кооперативе второго уровня, возможность планировать ими хозяйственную деятельность и свои затраты.

Основываясь на позиции части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, полагаем возможным обжаловать неопределенность положений Закона по использованию добровольных паевых взносов пайщиком в период членства в кооперативе  по следующим основаниям:

1. В случае ограничения пайщиков кооператива в праве распоряжаться учитываемым за ними добровольными паенакоплениями в период членства в кооперативе, положения Закона, как они трактуются в правоприменительной практике, нарушают гарантии распоряжения имущественными правами пайщиков, установленные ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, которая определяет, что «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Серией Постановлений КС РФ указывалось, что ограничения прав и свобод допустимы, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
2. Запретив выплату добровольных паёв в период членства в кооперативе,  допускается «недобросовестная миграция» в деятельности   кооператива, когда пайщики, воспользовавшись,  при необходимости, своими добровольными паевыми взносами,  будут вынуждены  покинуть кооператив и вновь вступать, в случае если им понадобятся заемные средства, оплатив повторно вступительный взнос и обязательные паевые взносы при вступлении в кооператив (пункт 3 статьи 11 Закона № 190-ФЗ). 
3. Правовая природа паевого фонда в кредитном потребительском кооперативе  та же, что и уставного капитала коммерческой организации и представляет собой разновидность права участия (права членства) в коммерческой организации. Уменьшение или увеличение  уставного капитала для коммерческих организаций оговорено Законами (ст. 29 Закона об АО, п. 1 ст. 20 Закона об ООО),  возможно при условии сохранения достаточности уставного капитала и осуществляется добровольно - по решению самого хозяйственного общества.

Кредитный потребительский кооператив, осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным Законом 190-ФЗ, при выполнении им норматива достаточности паевого фонда с учетом привлеченных добровольных паевых взносов, не может быть ограничен в возможности возвратить излишне привлеченные добровольные паевые взносы своим членам в период их членства в кооперативе, не должен создавать «недобросовестную миграцию» с их выходом и приемом.

1. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, из принципа юридического равенства применительно к реализации конституционного права на судебную защиту, вытекает требование соблюдения конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод. На наш взгляд, любое толкование норм всегда должно осуществляться только через призму ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», ну а право само по себе - это искусство добра и справедливости, а не торжество бездушного формализма. Высшие судебные инстанции занимаются толкованием норм, но не их созданием.
2.  
3. В настоящее время Комитет по финансовому рынку Государственной Думы представил на обсуждение участникам микрофинансового рынка «законодательную инициативу» по внесению изменения в Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации», где «…закрепил право кредитного кооператива распоряжаться своими денежными средствами в период членства в кредитном кооперативе в части управления величиной (суммы) своего паенакопления в целях защиты прав и законных интересов членов кредитных кооперативов (пайщиков)», предлагает «часть 1 статьи 13 дополнить пунктом 6) следующего содержания: «увеличивать или уменьшать сумму своего паенакопления (пая) в период членства в кредитном кооперативе в порядке, определенном уставом кооператива…».

Таким образом, заключает ведомство: «… предлагаемая норма не противоречит нормам пункта 5) части 1 статьи 13, пункта 6)  части 1 статьи 13 Федерального закона «О кредитной кооперации», однако позволяет упорядочить распоряжение пайщиками своим паенакоплением как в сторону его увеличения, так и в сторону уменьшения, нормами устава кредитного кооператива при условии соблюдения кредитным кооперативом требований к соблюдению финансовых нормативов».

Однако исполнение этой «законодательной инициативы»  как и срок ее рассмотрения и принятия не известен.

Представленное «Обращение…» соответствует  требованиям Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации», в частности его статьям 3,37,38,39,96 и 97, отвечает критерию допустимости обращений по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 36 - 39 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»,

ПРОШУ:

Признать пункты 2 и 5 части 1 статьи 13, часть 4 статьи 14, пункты 9, 11, 12 части 3 статьи 1 Федерального закона «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ не соответствующими части 2 статьи 35, части 3 статьи 55 Конституции РФ в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, предоставляют Банку России, Верховному Суду Российской Федерации ограничивать свободу деятельности пайщиков кооператива в  возможности воспользоваться собственными средствами, внесенными в кооператив в качестве добровольных паевых взносов в период их членства в кооперативе, что ставит под угрозу стабильность финансового положения члена кооператива.

 

 

Приложение:

1. Копия настоящего обращения в Конституционный суд Российской Федерации;
2. Платежное поручение об уплате госпошлины в сумме 6 750 руб. 00 коп. – 2 экз.;
3. Текст статей 1, 13, 14 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» - 2 экз.;
4. Копии Предписания Банка Российской Федерации № 44-3-1/3734 от 15.10.2021 «об устранении нарушения законодательства Российской Федерации – 2 экз.;
5. Законодательная инициатива Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменения в Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации» - 2 экз.;
6. Выписка из протокола № 8 от 28.03.2022 очередного общего собрания пайщиков НК «КПК ВУ «Содействие 2014» - 2 экз.

5. Копии решения Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2022 – 2 экз.;
6. Копии постановления Девятого арбитражного апелляционного суда  от 02.06.2022 – 2 экз.;
7. Копии постановления Арбитражного суда Московского округа от 22.08.2022 – 2 экз.;
8. Копии Определения Верховного Суда Российской Федерации от  28.11.2022 № 305-ЭС22-22286 – 2 экз.;

 

 

 

Председатель Правления                                                                               Н.В. Ломовцева

 

 

 

Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О кредитной кооперации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.09.2021)

 

Статья 1. Цель и основные понятия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".

3. В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) кредитная кооперация - система кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, их союзов (ассоциаций) и иных объединений;

2) кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) - основанное на членстве добровольное объединение физических и (или) юридических лиц по территориальному, профессиональному и (или) социальному принципам, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков);

3) кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица;

4) кредитный кооператив второго уровня - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы;

5) член кредитного кооператива (пайщик) - физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива;

6) взносы члена кредитного кооператива (пайщика) - предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива денежные средства, вносимые членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив для осуществления деятельности и покрытия расходов кредитного кооператива, а также для иных целей в порядке, который определен уставом кредитного кооператива;

7) членский взнос - денежные средства, вносимые членом кредитного кооператива (пайщиком) на покрытие расходов кредитного кооператива и на иные цели в порядке, который определен уставом кредитного кооператива;

8) вступительный взнос - денежные средства, вносимые в случае, если это предусмотрено уставом кредитного кооператива, при вступлении в кредитный кооператив на покрытие расходов, связанных со вступлением в кредитный кооператив, в размере и порядке, которые определены его уставом;

9) дополнительный взнос - членский взнос, вносимый в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 1 статьи 123.3 Гражданского кодекса Российской Федерации;

10) паевой взнос - денежные средства, переданные членом кредитного кооператива (пайщиком) в собственность кредитного кооператива для осуществления кредитным кооперативом деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива, и для формирования паенакопления (пая) члена кредитного кооператива (пайщика);

11) обязательный паевой взнос - паевой взнос, предусмотренный уставом кредитного кооператива и вносимый членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив в обязательном порядке;

12) добровольный паевой взнос - паевой взнос, добровольно вносимый членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив помимо обязательного паевого взноса в случае, если возможность и порядок его внесения предусмотрены уставом кредитного кооператива;

13) начисления на паевые взносы - денежные средства, начисляемые за счет части доходов кредитного кооператива по итогам его деятельности за финансовый год, распределяемые пропорционально сумме паевых взносов каждого члена кредитного кооператива (пайщика) и выплачиваемые членам кредитного кооператива (пайщикам) или присоединяемые к паенакоплению (паю) члена кредитного кооператива (пайщика) в порядке, определенном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива;

14) паенакопление (пай) члена кредитного кооператива (пайщика) - сумма паевых взносов члена кредитного кооператива (пайщика) и начислений на паевые взносы, присоединенных к внесенным паевым взносам в порядке, определенном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива;

15) паевой фонд - фонд, формируемый из паенакоплений (паев) членов кредитного кооператива (пайщиков), используемый кредитным кооперативом для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива;

16) резервный фонд - фонд, формируемый из части доходов кредитного кооператива, в том числе из взносов членов кредитного кооператива (пайщиков), используемый для покрытия убытков и непредвиденных расходов кредитного кооператива;

17) фонд финансовой взаимопомощи - фонд, формируемый из части имущества кредитного кооператива, в том числе из привлеченных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), иных денежных средств и используемый для предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам);

18) финансовая взаимопомощь членов кредитного кооператива (пайщиков) - организованный кредитным кооперативом процесс объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), а также иных денежных средств и размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) в целях удовлетворения их финансовых потребностей в соответствии с уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива;

19) внутренние нормативные документы кредитного кооператива - положения и иные документы, содержащие правила, регламентирующие деятельность кредитного кооператива, принятые общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) или иными органами кредитного кооператива в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

20) аффилированные лица - физические и (или) юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность физических и (или) юридических лиц и признаваемые таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации;

21) привлеченные средства - денежные средства, полученные кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на основании договоров займа, иных договоров, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также денежные средства, полученные кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками), на основании договора займа и (или) договора кредита;

22) отчетный период - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

 

 

 

Статья 13. Права и обязанности члена кредитного кооператива (пайщика)

1. Член кредитного кооператива (пайщик) имеет право:

1) получать займы на условиях, предусмотренных положением о порядке предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), утвержденным общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), пользоваться иными услугами, предоставляемыми кредитным кооперативом;

2) вносить в паевой фонд кредитного кооператива добровольные паевые взносы в порядке, определенном уставом кредитного кооператива, передавать денежные средства кредитному кооперативу на основании договора займа, а также на основании иных договоров, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) участвовать в управлении кредитным кооперативом, в том числе в работе общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков):

а) инициировать созыв общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, определенном статьей 18 настоящего Федерального закона;

б) вносить предложения в повестку дня и (или) участвовать в обсуждении повестки дня общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков);

в) голосовать по всем вопросам, вынесенным на общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков), с правом одного голоса;

г) выдвигать кандидатов, избирать и быть избранным в органы кредитного кооператива;

4) получать информацию от органов кредитного кооператива по вопросам его деятельности, в том числе знакомиться с протоколами общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью кредитного кооператива, со сметой доходов и расходов на содержание кредитного

5) получить сумму паенакопления (пая) в случае прекращения членства в кредитном кооперативе в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона;

6) осуществлять другие права члена кредитного кооператива (пайщика), предусмотренные настоящим Федеральным законом, нормативными актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

2. Член кредитного кооператива (пайщик) обязан:

1) соблюдать устав кредитного кооператива и выполнять решения органов кредитного кооператива;

2) вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 1 статьи 123.3 Гражданского кодекса Российской Федерации;

3) солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса;

4) своевременно возвращать полученные от кредитного кооператива займы, а при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы;

5) исполнять другие обязанности члена кредитного кооператива (пайщика), предусмотренные настоящим Федеральным законом, нормативными актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

 

Статья 14. Прекращение членства в кредитном кооперативе

1. Членство в кредитном кооперативе прекращается в случае:

1) выхода из кредитного кооператива;

2) исключения из членов кредитного кооператива;

3) ликвидации или прекращения в результате реорганизации юридического лица - члена кредитного кооператива;

4) прекращения юридического лица - члена кредитного кооператива (пайщика) в связи с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа в порядке, предусмотренном статьей 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

5) смерти члена кредитного кооператива (пайщика) - физического лица или объявления его умершим в установленном федеральным законом порядке;

6) прекращения кредитного кооператива в результате его реорганизации;

7) ликвидации кредитного кооператива;

8) прекращения кредитного кооператива в связи с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа в порядке, предусмотренном статьей 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

2. Заявление о выходе из кредитного кооператива подается в письменной форме в определенный уставом кредитного кооператива орган кредитного кооператива, уполномоченный принимать решения о выходе члена кредитного кооператива (пайщика) из кредитного кооператива. Порядок выхода из кредитного кооператива определяется уставом и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Выход из кредитного кооператива оформляется путем внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Днем выхода члена кредитного кооператива (пайщика) из кредитного кооператива является день принятия решения о выходе члена кредитного кооператива (пайщика) из кредитного кооператива.

3. В случае неисполнения членом кредитного кооператива (пайщиком) в течение более чем 30 дней, если иной срок не предусмотрен учредительными документами кредитного кооператива, обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, или в случае несоответствия члена кредитного кооператива (пайщика) принципу (принципам) объединения членов кредитного кооператива (пайщиков), на основании которого (которых) создан и действует кредитный кооператив, орган, к полномочиям которого уставом кредитного кооператива отнесено принятие решений об исключении члена кредитного кооператива (пайщика) из кредитного кооператива, вправе исключить члена кредитного кооператива (пайщика) из кредитного кооператива. Решение об исключении из кредитного кооператива может быть обжаловано в судебном порядке. Исключение члена кредитного кооператива (пайщика) из кредитного кооператива оформляется путем внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Днем исключения члена кредитного кооператива (пайщика) из кредитного кооператива является день принятия решения об исключении члена кредитного кооператива (пайщика) из кредитного кооператива.

4. При прекращении членства в кредитном кооперативе в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, члену кредитного кооператива (пайщику) выплачивается сумма его паенакопления (пая), включающая сумму паевых взносов и присоединенных начислений на паевые взносы, возвращаются денежные средства, привлеченные от члена кредитного кооператива (пайщика), и выполняются иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика). Указанные суммы выплачиваются не позднее чем через три месяца со дня подачи заявления о выходе из кредитного кооператива, либо со дня принятия решения о ликвидации или реорганизации, предусматривающей прекращение юридического лица - члена кредитного кооператива (пайщика), либо со дня принятия решения об исключении его из членов кредитного кооператива (пайщиков). Начисления на паевые взносы за период, прошедший с даты последнего начисления на паевые взносы до даты прекращения членства в кредитном кооперативе, выплачиваются члену кредитного кооператива (пайщику) после утверждения общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) бухгалтерской (финансовой) отчетности за финансовый год в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Указанные выплаты производятся при условии исполнения членом кредитного кооператива (пайщиком) своих обязательств перед кредитным кооперативом, в том числе обязательств по договорам займа. В случае наличия неисполненных обязательств (задолженности) члена кредитного кооператива (пайщика) перед кредитным кооперативом обязательства кредитного кооператива по выплате паенакопления (паевых взносов и начислений на паевые взносы) такому члену кредитного кооператива (пайщику) и иные обязательства кредитного кооператива перед ним прекращаются полностью или частично зачетом встречного требования кредитного кооператива к члену кредитного кооператива (пайщику).

 

5. В случае смерти члена кредитного кооператива (пайщика) - физического лица или объявления его умершим в установленном федеральным законом порядке его наследнику, если он не является членом данного кредитного кооператива (пайщиком) и не хочет или не может им стать, выплачивается сумма паенакопления (пая) умершего члена кредитного кооператива (пайщика). Размер такого паенакопления (пая) определяется в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи. В случае, если паенакопление (пай) умершего члена кредитного кооператива (пайщика) перешло к нескольким его наследникам, наследник, который имеет право быть принятым в члены кредитного кооператива (пайщики), определяется соглашением между всеми наследниками или решением суда. В случае, если ни один из наследников не воспользовался правом быть принятым в члены кредитного кооператива (пайщики), кредитный кооператив выплачивает наследникам причитающиеся им в соответствии с наследственными долями доли паенакопления (пая) умершего члена кредитного кооператива (пайщика). В случае отсутствия наследников у умершего члена кредитного кооператива (пайщика) порядок наследования его паенакопления (пая) определяется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В случае, если кредитный кооператив имеет обязательства перед умершим членом кредитного кооператива (пайщиком) по договорам займа или иным договорам, наследование и выплата денежных средств по этим обязательствам осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для наследования и выплаты паенакопления (пая) умершего члена кредитного кооператива (пайщика).

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2023 г. N 391-О

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ

КОРПОРАЦИИ "КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ ВТОРОГО

УРОВНЯ "СОДЕЙСТВИЕ 2014" НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ

ПРАВ ПУНКТАМИ 9, 11, 12 ЧАСТИ 3 СТАТЬИ 1, ПУНКТАМИ 2, 5

ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 13 И ЧАСТЬЮ 4 СТАТЬИ 14 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ"

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,

рассмотрев вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы некоммерческой корпорации "Кредитный потребительский кооператив второго уровня "Содействие 2014" в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

 

установил:

 

1. Некоммерческая корпорация "Кредитный потребительский кооператив второго уровня "Содействие 2014" (далее также - Кооператив, заявитель) оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации":

пунктов 9, 11 и 12 части 3 статьи 1, устанавливающих понятия "дополнительный взнос", "обязательный паевой взнос" и "добровольный паевой взнос";

пунктов 2 и 5 части 1 статьи 13, согласно которым член кредитного кооператива (пайщик) имеет право вносить в паевой фонд кредитного кооператива добровольные паевые взносы в порядке, определенном уставом кредитного кооператива, передавать денежные средства кредитному кооперативу на основании договора займа, а также на основании иных договоров, предусмотренных данным Федеральным законом, а также получить сумму паенакопления (пая) в случае прекращения членства в кредитном кооперативе в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 14 названного Федерального закона;

части 4 статьи 14, закрепляющей, в частности, что при прекращении членства в кредитном кооперативе в случаях, предусмотренных пунктами 13 части 1 указанной статьи, члену кредитного кооператива (пайщику) выплачивается сумма его паенакопления (пая), включающая сумму паевых взносов и присоединенных начислений на паевые взносы, возвращаются денежные средства, привлеченные от члена кредитного кооператива (пайщика), и выполняются иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика).

Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда, с которым согласились вышестоящие судебные инстанции, было отказано в удовлетворении иска Кооператива к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным и отмене вынесенного им предписания, касающегося недопущения возврата пайщику (кооперативу) паевых взносов в период его членства в Кооперативе, необходимости внесения соответствующих изменений в положения его Устава, допускающие такой возврат.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статьям 35 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они позволяют Банку России и судам ограничивать свободу деятельности пайщиков кооператива в части возможности воспользоваться средствами, внесенными в кооператив в качестве добровольных паевых взносов в период их членства в кооперативе, что ставит под угрозу стабильность финансового положения члена кооператива, нарушает права Кооператива.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Ранее в решениях Конституционного Суда Российской Федерации со ссылкой в том числе на положения статей 8 (часть 1), 34 (часть 1) и 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации акцентировалось внимание на свободе выбора лицами способа осуществления экономической деятельности и использования своего имущества, в том числе на возможности создания и участия в юридических лицах. В то же время Конституционным Судом Российской Федерации подчеркивалось, что, отдавая предпочтение тому или иному способу осуществления экономической деятельности, они соглашаются с теми юридическими последствиями, которые обусловлены установленным законодателем - исходя из существа и целевой направленности деятельности и положения лица в порождаемых ею отношениях - правовым статусом ее субъектов, включая права, обязанности и меры ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.1 ГК Российской Федерации некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1данного Кодекса).

Специальным федеральным законом, определяющим правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов и их объединений, является Федеральный закон "О кредитной кооперации". Согласно его статье 3 (часть 1) деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива посредством объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов пайщиков и иных денежных средств (в порядке, определенном названным Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива) и размещения указанных денежных средств путем предоставления займов пайщикам для удовлетворения их финансовых потребностей.

Пунктами 2 и 5 части 1 статьи 13 "Права и обязанности члена кредитного кооператива (пайщика)" Федерального закона "О кредитной кооперации" закреплено, что пайщики наделены правами вносить в паевой фонд кредитного кооператива добровольные паевые взносы в порядке, определенном уставом кредитного кооператива, передавать денежные средства кредитному кооперативу на основании договора займа и на основании иных договоров, предусмотренных этим Федеральным законом, а также правом получить сумму паенакопления (пая) в случае прекращения членства в кредитном кооперативе в порядке, предусмотренном частью 4 его статьи 14. При этом под паенакоплением (паем) члена кредитного кооператива понимается сумма паевых взносов члена кредитного кооператива и начислений на паевые взносы, присоединенных к внесенным паевым взносам в порядке, определенном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива (пункт 14 части 3 статьи 1). Паевые взносы (включая обязательные и добровольные) подчиняются специальному правовому режиму, в частности они поступают в собственность кооператива, предопределяют участие (членство) в кредитном кооперативе (пункты 9 - 12 части 3 статьи 1), выплата суммы паенакопления обусловливается прекращением членства в кредитном кооперативе.

Приведенное правовое регулирование, разграничивающее собственные средства кооператива (формируемые в том числе за счет паевых взносов) и привлеченные денежные средства (включая полученные им от членов (пайщиков) на основании договоров займа, иных договоров на условиях возвратности, платности, срочности), отражает специфику правового и экономического положения кредитных потребительских кооперативов как некоммерческих и небанковских финансовых организаций, обеспечивая справедливый баланс интересов всех участников соответствующих корпоративных отношений. Оно не ограничивает пайщиков в выборе правового режима передачи денежных средств кредитному потребительскому кооперативу и не вступает в противоречие с предписаниями Конституции Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые нормы не могут расцениваться в качестве нарушающих в указанном в жалобе аспекте конституционные права Кооператива, в деле с участием которого судами было отмечено, что нарушение его прав и законных интересов спорным предписанием не подтверждено.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческой корпорации "Кредитный потребительский кооператив второго уровня "Содействие 2014", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН