Формирование правовых систем в большинстве стран, в том числе, и в России, строится по иерархическому принципу, с последовательной привязкой сферы распространения различных нормативно-правовых актов к уровню компетенции принявшего их органа. Как правило, законами определяются базовые правила, права и обязанности контрагентов, которые обязательны на всей территории государства и которые относительно сложно изменить (например, путем внесения поправок или отмены закона).
В дальнейшем нормы государственного закона могут детализироваться законами и нормативными актами региональных властей, правилами и стандартами отраслевых органов управления и надзорных ведомств. Правовые акты этого уровня не должны противоречить нормам и ухудшать права, определенные государственным законом, но зато они более подвижны и регламентируемые ими стандарты можно сравнительно просто пересматривать время от времени в соответствии с изменениями ситуации. Они также обязательны к исполнению и контроль за их соблюдением осуществляется уполномоченными надзорными органами.
В сфере микрофинансирования, подпадающей как под нормы финансового, так и общего хозяйственного и гражданского законодательства, неизбежно комплексное сочетание жестко связанных законов и правил.