1.1. Фонды

По своему смыслу «фонд» это финансовый институт, аккумулирующий средства для осуществления программ или мероприятий благотворительного характера¹. Поэтому, учитывая благотворительную функцию микрофинансирования, направленную на преодоление бедности, поощрение предпринимательской активности в социально уязвленных группах, восстановление их социального статуса, использование организационно-правовой формы фонда вполне оправданно. Наконец, право фондов выдавать микрозаймы, хоть и косвенно, но оговаривается в налоговом законодательстве,² что расценивается многими как фактор официального подтверждения легитимности микрофинансовых операций, осуществляемых от лица фондов.

Организационно-правовые стандарты «фондов» достаточно подробно определены законом «О некоммерческих организациях»³. Принципиально важным, в контексте микрофинансовых операций, является статус фонда, как организации, не имеющей членства, утрата учредителями прав собственности на переданное фонду имущество⁴ и передача функций надзора за деятельностью фонда попечительскому совету. Финансовый профиль деятельности фонда в определенной степени подтверждается закрепленным в законе требованием ежегодно публиковать отчеты о деятельности фонда.

Общая организационно-правовая специфика фондов, определена следующими условиями, изложенными в Законе:

А). Судебная процедура решения вопросов деятельности фонда:

• Изменения в устав фонда могут быть внесены органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке. Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена  либо  устав  не изменяется  уполномоченными  лицами,  право  внесения  изменений в соответствии   с   Гражданским   кодексом   Российской   Федерации принадлежит суду   по   заявлению   органов  фонда  или  органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда (статья 14, п.4);
• Решение  о  ликвидации  фонда  может  принять только суд по заявлению заинтересованных лиц (статья 18, п.2).

Б). Распределение имущества ликвидируемого фонда:

• При  ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения  требований  кредиторов  имущество,  если  иное  не установлено  настоящим  Федеральным  законом  и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой  организации на цели,  в интересах которых она была создана,  и  (или)  на  благотворительные  цели.  В  случае,  если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее  учредительными  документами  не  представляется      возможным, оно обращается в доход государства.

В). Невозможность преобразования фонда в некоммерческие организации иных организационно-правовых форм (статья 17).

Г). Открытость коммерческой информации.

• Размеры и структура доходов некоммерческой  организации,  а      также  сведения  о  размерах  и  составе  имущества некоммерческой      организации,  о ее расходах,  численности и составе работников, об      оплате  их труда,  об использовании безвозмездного труда граждан в      деятельности некоммерческой организации не  могут  быть  предметом      коммерческой тайны (статья 32, п.2).

Д). Предупреждение конфликта интересов (статья 27).

Частным случаем организации микрофинансового института в форме фонда является учреждение государственного или муниципального фонда поддержки малого предпринимательства в соответствии с Законом № 88-ФЗ «О государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации».  В этом случае, доля органов государственной или муниципальной власти в учредительном капитале фонда должна составлять не менее 50%.

Этим же законом определено право предприятий, учреждений, организаций, не зависимо от организационно правовых форм, общественных объединений самостоятельно «… создавать фонды поддержки малого предпринимательства…»,⁵ что укрепляет правовое положение фондов поддержки малого предпринимательства создаваемых инициативным путем, без участия государственных и муниципальных органов. Однако этот закон не распространяет на такие фонды право выдавать краткосрочные кредиты субъектам малого предпринимательства и налоговые льготы, установленные им в отношении государственных и муниципальных фондов.

Структура основных компонентов устава фонда со ссылками на правустанавливающие документы и операционные стандарты, отражающие специфику микрофинансирования,  приведена в таблице:

• < Назад
• Вперёд >