2.1. Условия учреждения

Условия учреждения определяются правилами, по которым создается, преобразуется или реорганизуется микрофинансовый институт, его полномочия и ответственность в качестве юридического лица, требования к минимальному размеру уставного капитала, возможные организационно-правовые формы, отношения и ограничения прав собственности, порядок управления. Приняв за основу некоммерческую форму микрофинансового института, принципиальные требования этих правил можно определить из норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона «О некоммерческих организациях» 1 .

Законом «О некоммерческих организациях» не регламентируются требования к  размеру уставного капитала и есть случаи, когда государственные органы регистрируют некоммерческие организации без объявленной суммы уставного капитала. В то же время, действует Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года № 1482 2, устанавливающий минимальную величину уставного капитала при учреждении предприятий и организаций любых организационно-правовых форм, в сумме, эквивалентной 100 кратному  минимальному размеру оплаты труда, установленному законодательством на момент регистрации.

Как бы то ни было, действующие ограничения по размеру уставного капитала нельзя считать сколько-нибудь существенными для учреждения институтов микрофинансирования, однако столь либеральные нормативы по отношению к организациям финансового профиля могут привести к неконтролируемому росту их численности, провоцирующем крах большинства МФИ уже на первых этапах деятельности.

Для преодоления этой проблемы в мировой практике используется поэтапный способ перехода микрофинансового института от неформальной организации в статус юридического лица, привязанный к системе контрольных значений, определяемых по доле собственных средств  в общей массе кредитного портфеля 3.  Аналогичная, по сути, норма предусмотрена статьей        Гражданского Кодекса Российской Федерации 4, предусматривающая ликвидацию предприятия при отрицательном балансе активов (превышении обязательств над активами). Однако эта норма  определяет граничные условия регулирования в отличие от гибких подходов, предлагаемых западными аналитиками.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций можно условно подразделить на две группы по способам осуществления прав собственника. К первой группе относятся фонды и автономные некоммерческие организации, где учредители утрачивают права собственника, а ко второй – некоммерческие партнерства, где обособляются права собственности на переданные  в уставной фонд денежные средства и имущество (за исключением членских взносов) 5.

Поскольку речь идет о некоммерческих организациях, и в том и в другом случаях отношения собственности рассматриваются не через призму эффективности вложений и владения активами, а как средство влияния на процессы управления, контроля, обеспечения эластичных возможностей вхождения в рынок и привлечения средств из сторонних источников. Очевидно, что в группе организаций с обособленным членством эти вопросы впрямую соотносятся с волей учредителей, но и в организациях не имеющих членства сохраняется возможность влияния учредителей через участие в попечительском совете, формирования дополнительных условий донорских привлечений и пр.

Так как большинство некоммерческих организаций в России используют целевое финансирование доноров принципиально важна статья закона, запрещающая распределение доходов от деятельности организации между членами 6, а также статья, предусматривающая, в случае ликвидации организации, передачу ее активов другой некоммерческой организации или государственному учреждению  для осуществления уставных целей 7.

Особое место в ряду некоммерческих организаций занимают потребительские кооперативы,  легитимность которых определена статьей 116 Гражданского Кодекса РФ и на которые не распространяются нормы Закона «О некоммерческих организациях»8 . Таким образом, имея статус некоммерческих организаций, они не испытывают правовых запретов на распределение доходов между членами, что позволяет им формировать кредитный портфель за счет паевых взносов и начислять доходность на привлеченные средства9 . Успешный опыт функционирования  в России кредитных союзов, кредитных кооперативов, обществ финансовой взаимопомощи, взаимного финансирования, создаваемых в форме потребительских кооперативов, подтверждает жизнеспособность этой формы, ее сравнительно малую зависимость от внешнего донорского финансирования, возможности мягкого вхождения, утверждения и развития на рынке микрофинансовых услуг в соответствии с собственными финансовыми возможностями и потребностями своих членов.

В подтверждение этого вывода из примеров мировой практики  можно привести  негативный опыт Гондураса, где ограничения прав участия индивидуальных пайщиков, принятое в связи с опасениями возможностей «отмыва денег»,  фактически сделало невозможным приобретение официального статуса большинства микрофинансовыми институтами.10 .

Тем не менее, отсутствие законодательства прямого действия, регулирующего деятельность кредитных кооперативов, повышает их уязвимость. Поэтому при выборе организационно-правовой формы микрофинансового института должны быть тщательно выверены соотношения между легитимностью и  эластичностью операций в контексте различных правовых норм и их вероятных последствий.

• < Назад
• Вперёд >